Новости

Бюллетень Счетной палаты №9 (286) 2021 г.

30.09.2021 | Источник: Счетная палата РФ

Тема номера - материнский капитал

Представляя номер. Сергей Штогрин

Программа материнского (семейного) капитала реализуется в Российской Федерации достаточно давно – с 2007 года. За это время она зарекомендовала себя как одна из самых востребованных мер социальной поддержки: сертификаты получили более 10 млн семей, а 77 % из них уже воспользовались средствами маткапитала полностью или частично. Полученные средства помогают семьям решать наиболее острые вопросы, в первую очередь – по улучшению жилищных условий и образованию детей.

За период реализации программа претерпела достаточно много изменений, как небольших, так и значительных. Так, с 2018 года семьям с невысоким уровнем дохода было предоставлено право получать за счет средств материнского капитала ежемесячные выплаты на второго ребенка, которые можно потратить на текущие нужды. И, как показывает значительный рост обращений за маткапиталом в этот период, принятые изменения соответствовали реальным потребностям семей с детьми. Это говорит о том, как важно выстраивать взаимодействие государства и граждан при совершенствовании системы мер социальной поддержки.

В этой связи для Счетной палаты было особенно актуально проверить, насколько качественно сегодня предоставляются государственные услуги по распоряжению материнским капиталом, и оценить перспективы его развития в будущем.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия

Предоставление государственной услуги по рассмотрению заявлений о распоряжении средствами МСК в проверенных территориальных органах ПФР можно признать эффективным (качественным). Установленные нарушения и недостатки не повлекли необоснованных расходов средств федерального бюджета.

Вместе с тем выявленные в ходе проверки Счетной палаты недостатки организации предоставления государственной услуги по распоряжению средствами МСК свидетельствуют о необходимости совершенствования процессов при оказании гражданам указанной услуги во всех территориальных органах ПФР.

Для улучшения качества услуги по распоряжению средствами МСК требуется нормативно-правовое урегулирование отдельных вопросов, в том числе побуждающих граждан обращаться в судебные органы.

Формы и способы текущего и последующего контроля со стороны ПФР и его территориальных органов нуждаются в модернизации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми в виде МСК востребованы населением. При принятии решений о возможности расширения направлений использования МСК следует учитывать социально-экономические потребности семей с детьми. Наиболее актуальными запросами населения в настоящее время являются снятие ограничения трехлетним периодом использования данных средств, а также удовлетворение текущих нужд семьи.

С отчетом и приложениями можно ознакомиться по ссылке.

Официальная позиция

- Ольга Баталина, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

«Наибольшее количество одобренных заявлений в прошлом году традиционно пришлось на улучшение жилищных условий – 632,4 тыс., или 61,1 % всех заявлений за год. Наряду с этим все больше семей используют маткапитал на ежемесячную выплату, что связано с расширением возможностей указанного направления. Если раньше выплату можно было получать только до достижения вторым ребенком полутора лет, то с января 2020 года граница сдвинулась до трех лет. А максимальный месячный доход на одного человека в семье, дающий право на выплату, был увеличен с полутора до двух прожиточных минимумов. В результате в прошлом году одобрено 222,2 тыс. заявлений по этому направлению и выплачено 16,9 млрд рублей. В 2019 году аналогичные показатели были ниже и составляли 89,7 тыс. заявлений и 8,4 млрд рублей.

Помимо этого, большинству семей теперь не приходится подтверждать свои доходы при оформлении ежемесячной выплаты, поскольку Пенсионный фонд самостоятельно собирает эти сведения. Информация берется из собственных данных фонда, Единой информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) и системы межведомственного взаимодействия, где в том числе есть данные Налоговой службы о доходах.

Мы стремимся не только к тому, чтобы семьям было удобно и комфортно распоряжаться средствами, но и к тому, чтобы этот процесс был защищен от мошенничества и незаконных действий. Отделения Пенсионного фонда в рамках имеющихся полномочий взаимодействуют с правоохранительными органами и сообщают им о подозрительных фактах распоряжения средствами».

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Экспертное мнение

- Лилия Овчарова, проректор НИУ ВШЭ, доктор экономических наук
- Елена Горина, старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ, кандидат экономических наук

«Благодаря постепенному расширению возможностей использования МСК во второй половине 15-летнего периода реализации программы, семьи стали активнее распоряжаться средствами. Если до 2014 года полностью использовали его средства 48 % получателей, а частично – только 5 %, то к 2021 году доля получателей, полностью распорядившихся средствами, превысила 53 %, а воспользовавшихся ими частично – 24 %. Однако, как показывают опросы общественного мнения, запрос на расширение спектра направлений использования МСК не утрачивает актуальности.

Из предложений, сформулированных экспертами Счетной палаты, особого внимания заслуживают две рекомендации:
- внедрить единый регламент выплаты из средств материнского капитала пособия малообеспеченным семьям с детьми до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотрев унификацию порядка и условий назначения;
- разрешить семьям, которые полностью распорядились средствами МСК, использовать остатки средств, в том числе в виде единовременной выплаты в пределах 25,0 тыс. рублей.

Напомним, что на счетах около 760 тыс. владельцев сертификатов выявлены остатки МСК, в том числе у лиц, которые воспользовались МСК в полном объеме.

Остатки варьируются от 0,01 рубля до 25 тыс. рублей и в ряде случаев остаются невостребованными в течение 10 лет. Остатки средств у полностью распорядившихся МСК не позволяют признать их право прекращенным, а незначительность сумм – использовать их на другие направления. Наконец, можно лишь согласиться с выводом о том, что уже сейчас необходимо прорабатывать перспективы реализации МСК после 2026 года, в том числе совершенствовать направления использования его средств. На наш взгляд, заслуживает внимания предложение экспертов Счетной палаты о ежегодной выплате из средств МСК к началу учебного года. Особо отметим тот факт, что целевая группа этой меры – дети школьного возраста, которым до настоящего времени не было предложено на федеральном уровне иных мер поддержки, кроме ежемесячных выплат для одиноких матерей».

- Евгений Яковлев, профессор Российской экономической школы

«Первые десять лет программы – это безусловный успех. Изначально введенные меры привели к мгновенному результату: летом 2007 года, спустя девять месяцев после анонсирования реформы, рождаемость в России скакнула на 10 % и затем продолжила расти. После 2012 года, когда к федеральной программе добавились региональные материнские капиталы, рождаемость уже превышала дореформенный уровень на четверть. Стоит заметить, что внешнеэкономические факторы того периода, такие как мировой финансовый кризис и т. д., не способствовали росту рождаемости: для сравнения, во всех восточноевропейских странах рождаемость за тот же промежуток времени в среднем упала. В итоге к 2016 году, несмотря на начавшееся снижение доходов и стагнацию в экономике, рождаемость выросла более чем на треть по сравнению с дореформенными годами (2004–2006).

Второй этап программы – откат назад в рождаемости. Начиная с 2017 года эффект программы стал менее заметен – рождаемость стала снижаться. Суммарный коэффициент рождаемости упал с 1,8 в 2016 году до 1,5 в 2020 году. Тем не менеерождаемость у нас все еще выше дореформенного уровня на 15 %.

Более того, согласно нашему исследованию, эта широкомасштабная реформа имела и другие важные последствия для экономики и общества.

Так, в результате реформы сократилось число матерей-одиночек, а также количество детей в приютах, не нашедших приемных родителей.

Наконец, – и это очень важный эффект – материнский капитал стимулировал рынок жилья. По данным Пенсионного фонда, в первые десять лет программы 88 % семей, получивших материнский капитал, вкладывали эти деньги в улучшение жилищных условий. Наше исследование выявило несколько важных закономерностей. Прежде всего мы показали, что рождаемость росла более быстрыми темпами в регионах, где ощущалась бóльшая нехватка жилья, а также в тех регионах, где на материнский капитал можно было приобрести бóльшую жилплощадь. Скажем, в Москве, где на материнский капитал можно купить только два с половиной метра жилья, рождаемость выросла меньше всего. Также мы показали, что материнский капитал, с одной стороны, стимулировал строительство нового жилья, а с другой – повысил цены на жилье».

- Константин Казенин, директор Центра региональных исследований ИПЭИ РАНХиГС

«Если пытаться спрогнозировать эффект от мер господдержки рождаемости в ближайшей перспективе, то решающим фактором может стать COVID-19. Пока у нас есть данные по рождаемости только за два квартала 2021 года, которые, впрочем, уже отражают «пандемические» тенденции в репродуктивном поведении.

В I квартале 2021 года по отношению к I кварталу 2020 года число рожденных детей по стране сократилось, по предварительным данным Росстата, меньше чем на 1 %.

Сокращение на данный момент не критичное, нечто похожее наблюдается во многих зарубежных странах. Но все же вряд ли в условиях общей неопределенности, создаваемых пандемией, возможность получить от государства какую-то единовременную выплату, сколь бы щедрой она ни была, станет ключевым фактором для тех, кто решает, стать ли родителем.

Что касается более отдаленной перспективы, то, на мой взгляд, происходящие, пусть и подспудно, в России социальные сдвиги заставят искать новые формы государственной поддержки рождаемости, которые не будут сводиться к денежным выплатам. В тех европейских странах, где в последние десятилетия удалось избежать драматичного падения рождаемости, это было сделано в первую очередь за счет целой системы социальных мер, расширяющих возможность для сочетания родительства и продолжения карьеры обоими родителями».

- Татьяна Буцкая, эксперт ОНФ, руководитель проекта «Время рожать», председатель движения «Совет Матерей России», врач-педиатр

«Учитывая, что программа материнского (семейного) капитала является важнейшей мерой по стимулированию рождаемости в России, за время своего действия обеспечившей ее значительный прирост, господдержку необходимо продолжать и усиливать, чтобы обеспечить дальнейшее улучшение демографической ситуации в стране.

Однако заданные узкие рамки использования этих средств препятствуют полноценной реализации данной меры социальной защиты. Многие семьи не пользуются этим ресурсом или вынуждены искать обходные, не всегда законные пути, чтобы обналичить средства материнского капитала и потратить полученные деньги на иные, не менее важные нужды семьи. Безусловно, это снижает эффективность бюджетных расходов как с точки зрения семей, так и государства.

Поэтому необходимо выплачивать материнский капитал за каждого ребенка, а при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей выплачивать один миллион рублей, который можно направить в том числе на приобретение для таких многодетных семей семейного автомобиля.

Кроме того, целесообразно разрешить направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий сразу после рождения ребенка, а также разрешить использовать эти деньги на ремонт жилья.

Также считаю необходимым пересмотреть вопрос о финансовом обеспечении ежемесячных выплат на второго ребенка. Сейчас семьи получают господдержку за счет средств материнского капитала. Если он полностью направлен, например, на улучшение жилищных условий, то получить ежемесячную выплату на второго ребенка семья не вправе. Это создает определенную дискриминацию в отношении семей, где есть вторые дети, поскольку финансирование выплаты на первого ребенка осуществляется из средств федерального бюджета».

- Сергей Рыбальченко, генеральный директор АНО «Институт научно-общественной экспертизы», кандидат экономических наук, председатель комиссии по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Общественной палаты РФ

«В 2019 году Общественная палата Российской Федерации провела опрос «Семейная политика: меры поддержки глазами семей». В нем приняли участие 10,8 тыс. родителей, более половины из них – многодетные.

В качестве основных сложностей использования материнского капитала для приобретения жилья респонденты выделяли невозможность использовать эти средства до достижения ребенком трехлетнего возраста, невозможность их использования для погашения ранее взятого кредита на покупку жилья и высокие затраты на заверение документов у нотариуса. Банки практически не дают ипотеку, если стартовым взносом являются средства МСК. Среди ответов на вопрос о новых направлениях использования средств МСК самыми востребованными являются: на ремонт жилого дома – 46 %, на приобретение автомобиля – 44 %, на благоустройство дома, жилого помещения – 27 %. В отчете Счетной палаты также отмечается, что существует запрос на расширение направлений использования средств МСК в целях газификации, ремонта жилья, покупки автомобиля, мебели. В 2018–2020 годах в проверенные территориальные органы ПФР по вопросам распоряжения средствами МСК на эти цели поступило 176 обращений граждан».

- Дмитрий Белоус, аудитор Контрольно-счетной палаты Забайкальского края

«Контрольно-счетной палатой Забайкальского края проведена проверка реализации регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в 2019–2020 годах, в рамках которого осуществляется в том числе выплата регионального материнского капитала.

В целом финансовая поддержка семей при рождении детей направлена прежде всего на достижение целей демографического развития государства, в частности на увеличение суммарного коэффициента рождаемости. Как показала проверка, имелся существенный риск того, что цель регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» по увеличению к 2024 году суммарного коэффициента рождаемости в Забайкальском крае до 2,025 детей на 1 женщину (среднее число рождений у одной женщины в возрасте от 15 до 49 лет), обеспечивающего естественный прирост населения, не будет достигнута. В Забайкальском крае наблюдается устойчивая тенденция к снижению суммарного коэффициента рождаемости: с 2014 по 2020 год его значение снизилось на 15,8 % (с 2,08 до 1,75).

По нашему мнению, предоставляемые в рамках регионального проекта выплаты семьям при рождении в них детей, в том числе предоставление регионального материнского капитала, не являются определяющим условием их рождений, что свидетельствует о несбалансированности мероприятий и целевых показателей проекта. Ведь на уровень рождаемости в большей степени влияет целый ряд факторов, характеризующих качество жизни в регионе (уровень доходов населения, доступность жилья, доступность дошкольного образования и т. д.).

Учитывая текущее состояние этих показателей в Забайкальском крае (по данным РИА «Рейтинг», в 2020 году край занимал 84 место из 85 по качеству жизни среди регионов РФ, в 2019 году – 82 место), можно сделать вывод, что объективные предпосылки для роста суммарного коэффициента рождаемости отсутствуют».

С мнениями всех экспертов можно ознакомиться в специальном разделе

Тематические проверки Счетной палаты

- Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за январь–июнь 2021 года
- Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за январь–март 2021 года
- Оценка влияния перехода на прямые выплаты пособий на финансовую устойчивость Фонда социального страхования Российской Федерации
- Заключение на исполнение бюджета ПФР – 2020
- Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за январь–декабрь 2020 года
- Оперативный доклад об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов январь – сентябрь 2020 года
- Аудит эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» за 2017–2018 годы и истекший период 2019 года на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона (совместно с Федеральным казначейством и контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации)
- Оценка выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2017–2019 годов
- Анализ администрирования налоговыми органами налога на доходы физических лиц в 2016–2018 годах, включая результаты деятельности межведомственных комиссий по легализации налоговой базы по НДФЛ с целью поступления дополнительных доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (в рамках реализации Стратегической карты ФНС России)

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Международная практика

Зарубежный опыт проверок в области поддержки семей с детьми

Преодоление бедности в семьях с детьми за счет мер социальной поддержки требует значительных бюджетных расходов. Во всем многообразии форм социальной поддержки семей (которая может оказываться в виде предоставления услуг, наделения особыми правами и преимуществами) преобладают финансовые формы. В связи с этим высшие органы аудита (ВОА) уделяют пристальное внимание вопросам законности расходования средств, выделяемых государствами на поддержку семей с детьми.

В данном обзоре рассмотрены подходы ВОА Европы (на примере ВОА Австрии), Америки (Канады и США) и Азии (Сингапура). Указанные ВОА изучили проблемы развития систем внутреннего контроля и подотчетности, вопросы распределения пособий на детей и выполнения установленных требований, совершенствования IT-систем, а также соблюдения гендерного равенства.

- «Семейное пособие – цели и прогресс в их достижении» (Счетный суд Австрийской Республики)

- «Детское пособие Канады» (Управление Генерального аудитора Канады)

- Годовой отчет Управления Генерального аудитора Сингапура(Управление Генерального аудитора Сингапура)

-«Налоговое мошенничество и проблема несоответствия установленным требованиям. Налоговое управление США может усовершенствовать процедуру предварительной проверки и изучить возможности ее более широкого использования» (Государственное контрольное управление Соединенных Штатов Америки)

На пути к всеобщей социальной защите детей: достижение ЦУР 1.3


Эти данные в своем совместном докладе «На пути к всеобщей социальной защите детей: достижение ЦУР 1.3» опубликовали Международная организация труда (МОТ) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). По оценке авторов, подавляющее большинство детей по-прежнему не имеют эффективной системы социальной защиты. Данные о расходах на социальную защиту детей в возрасте от 0 до 14 лет в 139 странах показывают, что в среднем 1,1 % ВВП тратится на поддержку детей, а по регионам эти показатели значительно разнятся: от 0,1 % в Северной Африке до 2,5 % в Европе.

Для расширения социальной защиты детей необходимы дополнительные финансовые ресурсы, которые позволят достичь ЦУР 1.3 – внедрить соответствующие национальным условиям системы и меры социальной защиты для всех и к 2030 году обеспечить значительный охват бедных и уязвимых слоев населения. Однако важно не только бороться с уже существующими проблемами, но и не допускать ухудшения имеющегося положения многих семей. В этом как раз и помогают дополнительные меры социальной поддержки населения, социальные контракты, материнский капитал, различные пособия и выплаты, которые способствуют сокращению доли малоимущего населения и росту доходов семей с детьми.

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Исследования по теме

- Материнский (семейный) капитал как программа поддержки семей с детьми: итоги реализации и перспективы развития
- Часть 1
- Часть 2
- Может ли субсидия на детей увеличить рождаемость и стабильность семьи в долгосрочной перспективе? Обеспечит ли это равновесие? Доказательства на основе программы МСК
- Рождаемость в России: повторное исследование с использованием данных на микроуровне Оценка результативности программы материнского капитала в регионах России
- Оценка результативности программы материнского капитала в регионах России
- Демографическая ситуация в России: новые вызовы и пути оптимизации
- Демографическая и семейная политика в контексте целей устойчивого
- Том 1
- Том 2
- Материнский капитал как экономический фактор формирования социальных ожиданий женщин, имеющих двух или более детей
- Пронаталистская демографическая политика глазами населения: десять лет спустя
- Демографические вызовы России
- Семейная политика в России
- Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Публикации в СМИ

- Материнский капитал в 2022 году вырастет: сколько он составит и на что его можно будет потратить
- Россиянам будет проще получить пособия
- Владимир Путин выступил на съезде партии «Единая Россия». Главное
- 10 важных вопросов о материнском капитале
- Материнский капитал становится предметом судебных разбирательств
- «Переход на четырехдневную рабочую неделю неактуален». Глава Минтруда Антон Котяков – о дополнительных выходных, сроках выплаты новых пособий и критериях бедности
- Большее – детям: Голикова предложила расширить применение маткапитала
- Чиновники довольны тем, как они исполняют президентские Послания
- Нацпроект «Демография» поставил рекорд неэффективности
- Власти допустили использование маткапитала для инвестиций в ценные бумаги

С полной версией можно ознакомиться в специальном разделе

Бюллетень Счетной палаты №9 (286) 2021 г.
Теги: Сергей Рыбальченко, материнский капитал