Новости

Татьяна Голикова: сферы образования, здравоохранения и социальных услуг в 2017-2019 гг. должны получить дополнительно 200 млрд рублей бюджетных инвестиций

08.11.2016 | Источник: Счетная палата РФ

Выступление.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по теме законопроекта о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. С полным текстом доклада главы контрольного органа можно ознакомиться по ссылке.


Татьяна Голикова сказала, что согласно базовому варианту прогноза социально-экономического развития России, использованному при расчетах проекта федерального бюджета, темп роста ВВП в 2017 году должен составить 100,6%, в 2018 году – 101,7%, в 2019 году – 102,1%. По мнению главы Счетной палаты, существуют риски достижения прогнозируемых темпов роста ВВП, связанные с недостаточной обоснованностью факторов, обеспечивающих восстановление экономического роста. К примеру, по словам Татьяны Голиковой, в прогнозе отмечается, что начиная с 2018 года положительный вклад в экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал. При этом предполагается, что рост инвестиций в основной капитал будет происходить за счет наращивания частных инвестиций, одним из источников которых должны стать собственные средства предприятий. «Одного факта наличия доступных финансовых ресурсов недостаточно для того, чтобы компании приступили к осуществлению инвестиций. Вы знаете, что по итогам 2015 года величина прибыли организаций увеличилась по сравнению с 2014 годом на 19,9%. Но при этом это характеризовалось значительным (на 8,4%) сокращением инвестиционной активности. Первое полугодие 2016 года говорит об этом же: прибыль возросла на 7,4%, инвестиции сократились на 4,3%», - сказала Председатель Счетной палаты.


Глава контрольного органа в контексте предполагаемого в прогнозе роста инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий обратила внимание на высокую степень износа основных фондов. По словам Татьяны Голиковой, степень износа основных фондов предприятий по итогам 2015 года возросла и превысила 50%: в сфере строительства износ составил 53,5%, транспорта и связи – 59,1%, образования – 53%, здравоохранения и социальных услуг – 57,4% (по здравоохранению и социальным услугам рост за последний год оказался самым высоким и составил 4%). «Для того, чтобы остановить эту негативную тенденцию, по нашим оценкам, необходимо осуществить дополнительные инвестиции в такие бюджетозависимые отрасли, как образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг в объеме не менее 200 млрд рублей за счет бюджетов всех уровней», - отметила Татьяна Голикова.


Председатель Счетной палаты сказала, что прогнозируемые темпы роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы не позволят достичь к 2019 году их уровня в 2014 году. Ожидается, что доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет увеличиваться и составит в 2017 году 13,9%, в 2018 году - 14,1%, в 2019 г. – немного сократится и составит 13,9%. «Таким образом прогнозируется, что в 2019 году примерно 20,5 млн наших граждан будут получать доход ниже величины прожиточного минимума, что на 1,4 млн человек больше, чем в 2015 году», - сказала Татьяна Голикова.


Глава контрольного органа привлекала внимание сенаторов к вопросу рационального использования бюджетных средств, направляемых на реализацию Указов Президента России от 7 мая 2012 года. По ее словам, существуют риски недостижения некоторых целевых показателей, установленных майскими указами Президента России, которые в большей степени связаны с недостаточным внимание со стороны региональных властей. «Например, достижение 100% доступности дошкольного образования (на 1 октября 2016 года – 98,8%), а все средства были выделены, обязательства взяты, но, видимо, не исполнены. Решение задачи, связанной с ликвидацией аварийного жилищного фонда к 1 сентября 2017 года (на 1 октября расселено 55,9% аварийного фонда). По состоянию на эту дату риски расселения отмечаются в 13 регионах. Внимания требуют такие демографические показатели как смертность населения (текущее исполнение за 9 месяцев 2016 года 12,9 случая на 1000 населения, запланировано на 2016 года – 12,3) и продолжительность жизни населения. Вы знаете, что в 2015 году она составила 71,4 года при плановом значении 2018 года – 74 года», - отметила она.


Татьяна Голикова привела краткий анализ прогнозируемых доходов федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Среди прочего Председатель Счетной палаты отметила, что начиная с 2017 года, главные администраторы доходов федерального бюджета должны планировать и представлять в Минфин России оценки своих доходов на основе утвержденных методик. При этом, как отметила глава контрольного органа, Счетной палатой было установлено расхождение оценок по доходам со стороны Минфина России и таких крупных администраторов доходов как ФНС, ФТС, Росимущество и Росалкогольрегулирование. «Почему обращаю на это внимание? Потому что территориальные органы федеральных органов власти являются контрагентами соответствующих финансовых органов субъектов Российской Федерации, и они дают оценки по планированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Расхождение сегодня по планируемым оценкам бюджетов субъектов и по тому, что планирует Минфин по годам составляет 547, 560 и 580 млрд рублей», - сказала Татьяна Голикова. По ее словам, такая ситуация в конечном итоге приводит к ежегодному неисполнению бюджетов регионов на 600 - 700 млрд рублей, росту государственного долга регионов и расходов на его обслуживание.