Новости

Совещание о мерах по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

16.08.2016 | Источник: Правительство России

В совещании приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Н.Н.Цуканов, Министр финансов А.Г.Силуанов, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С.Галушка, Министр Российской Федерации по делам Северного Кавказа Л.В.Кузнецов, Министр транспорта М.Ю.Соколов, главы регионов.  

Д.Медведев: «Регионы должны научиться правильно расходовать деньги: провести оптимизацию расходов, концентрировать ресурсы на наиболее перспективных и важных направлениях, искать новые возможности для пополнения бюджетов. Но, конечно, мы будем оказывать помощь и поддержку регионам, особенно территориям, где государственный долг превышает объём налоговых и неналоговых доходов».

Стенограмма:

Д.Медведев: Мы сегодня обсуждаем вопросы регионального развития, поэтому у нас большой губернаторский корпус приглашён и, естественно, члены Правительства, которые в значительной степени отвечают за финансово-экономическое развитие и за региональные аспекты.


Регионы у нас очень разные. Одни даже в нынешних обстоятельствах демонстрируют весьма неплохой рост, другие не так быстро адаптируются к новым условиям. Конечно, нам нужно всем вместе выравнивать социально-экономические показатели по всей стране. Сделать это весьма сложно с учётом того, что страна у нас очень большая и экономические условия, кадровые условия, просто демографическая ситуация разных регионах разная. Тем не менее мы обязаны уменьшать разрыв между регионами за счёт ускоренного развития тех, кто пока отстаёт.


По-хорошему каждый регион должен зарабатывать свои доходы сам. У нас немало примеров, когда регионы, где нет нефти и газа, смогли привлечь серьёзные инвестиции, в том числе зарубежные. Это поддерживает их экономику.


При этом подходы, объекты инвестирования, собственно то, на чём стоит экономика, могут самым радикальным образом различаться. Если взять, например, Псковскую область, где мы собрались, здесь, понятно, нефти с газом нет, но есть уникальные памятники истории. Область приграничная. Здесь вот это направление надо активнее использовать. В других регионах – другое.


Но есть и общие для всех регионов рецепты. Эти рецепты заключаются в том, что мы должны научиться правильно расходовать деньги: провести оптимизацию расходов, прежде всего за счёт повышения эффективности государственного управления, концентрировать ресурсы на наиболее перспективных и важных направлениях, искать новые возможности для пополнения бюджетов и более эффективно внедрять проектные методы управления. Это с одной стороны.


Но, конечно, мы не можем, с другой стороны, игнорировать непростую экономическую ситуацию. И в этой ситуации мы будем оказывать помощь и поддержку регионам, особенно территориям, где государственный долг превышает объём налоговых и неналоговых доходов.


Д.Медведев: «Регионы должны научиться правильно расходовать деньги: провести оптимизацию расходов, прежде всего за счёт повышения эффективности государственного управления, концентрировать ресурсы на наиболее перспективных и важных направлениях, искать новые возможности для пополнения бюджетов и более эффективно внедрять проектные методы управления. Но, конечно, мы будем оказывать помощь и поддержку регионам, особенно территориям, где государственный долг превышает объём налоговых и неналоговых доходов».


Важное направление нашей общей работы – это инвентаризация расходных полномочий органов власти регионов, иными словами, оценка того, сколько стоит выполнение государственных функций, сколько стоят обязательства в каждом субъекте Федерации.


Инвентаризация помогает Правительству настроить систему помощи региональным бюджетам так, чтобы она полнее учитывала их финансовые возможности. Эта работа ведётся сейчас при вашем участии и должна быть завершена к сентябрю. По её итогам нужно будет принимать меры, чтобы улучшить финансовое положение территорий, стимулировать рост доходной части их бюджетов. Напомню, что в бюджете на текущий год для финансирования переданных регионам полномочий предусмотрены субвенции в размере 321 млрд рублей. А с учётом средств различных внебюджетных фондов финансирование переданных полномочий составляет порядка триллиона рублей.


Первые результаты инвентаризации полномочий показали, что всё равно этих средств недостаточно. Регионы вынуждены дофинансировать эти федеральные функции за счёт собственных доходов. В 2015 году общий объём расходов регионов (без Москвы и Санкт-Петербурга) на эти цели составил около 10 млрд рублей. В этом году дополнительные расходы регионов составят примерно такую же сумму. Необходимо, чтобы Минфин и федеральные органы исполнительной власти, чьи полномочия делегированы на региональный уровень, в 2017 году этот дефицит ликвидировали.


Увеличить доходную часть региональных бюджетов помогают различные средства, которые тем не менее получают разную оценку в зависимости от того, как распределяются доходы. Я имею в виду в том числе и механизм консолидированных групп налогоплательщиков. Мы эту тему неоднократно обсуждали, ряд решений приняли. Практика показала, что механизм требует совершенствования. Сейчас компаниям предоставлена возможность перенести часть текущих убытков на будущие налоговые периоды. Есть ряд других предложений, в том числе сократить срок такого переноса, уменьшить размер тех убытков, которые переносятся, и целый ряд других идей.


Я специально говорю об этом. Рассчитываю сегодня услышать разные предложения на сей счёт, конечно, прежде всего от наших территорий, от наших регионов.


Ещё одна важная тема касается систематизации разного рода налоговых льгот, в том числе льгот по федеральным налогам, которые зачисляются в региональные и местные бюджеты. Здесь уже достаточно давно предполагается введение механизма «двух ключей», чтобы решения о предоставлении льготы, которые принимаются на федеральном уровне, вводились в действие органами государственной власти регионов.


Такие предложения должны поступить в Правительство в ближайшее время. Я поручал их до 1 сентября представить.


Кроме того, в настоящее время профильные ведомства анализируют предложения о поэтапной отмене установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам. Всё это должно повысить предсказуемость доходов региональных и местных бюджетов, а стало быть, их финансовую самостоятельность. С другой стороны, это должно стимулировать региональные власти к развитию собственного налогового потенциала.


Те регионы, которые достигают высоких показателей, причём не только в абсолютных цифрах, но и в динамике, должны получать дополнительную поддержку центра. Сейчас Правительство разрабатывает окончательную систему оценки эффективности органов исполнительной власти регионов. Она должна учитывать показатели, которые отражают темпы региональной экономики, развитие социальной сферы, настроения наших людей, с другой стороны, эффективность бюджетной политики.


Также считаю абсолютно необходимым поощрять муниципалитеты. Именно местные власти находятся ближе всего к людям, им в этом смысле труднее всего решать эти задачи. От их работы зависит то, как выглядят улицы наших городов и посёлков, качество работы коммуналки, самочувствие малого бизнеса, который формирует, собственно, доходную часть.


Поэтому мы учреждаем всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика». Он будет проходить ежегодно начиная с 2017 года. Цель – поддержать лучшие практики муниципального управления и, конечно, распространять их, тиражировать по всей стране с учётом особенностей региона.


Мы должны сделать всё, чтобы вывести такого рода работу с регионами на новый уровень. Стратегические задачи будут закреплены в базовом документе – Основах государственной политики регионального развития на период до 2025 года. Правительство сейчас завершает его подготовку, после этого он будет представлен Президенту.


В конце июля создана специальная Правительственная комиссия по региональному развитию. Она должна заниматься совершенствованием межбюджетных отношений, укреплением финансового положения регионов и территориальным планированием, которое позволяет объединять несколько регионов в рамках крупных экономических проектов.


Теперь я прошу выступить ряд губернаторов, чтобы мы получили информацию со стороны регионов. Коллег по Правительству я регулярно слушаю и, естественно, знаю их позицию, тоже в максимальной степени учитываю. Но сейчас хотел бы получить именно вашу точку зрения до выступления представителя федерального Правительства.


А.Турчак : Дмитрий Анатольевич, я думаю, что выскажу мнение всего губернаторского корпуса: хотели бы поблагодарить Вас за то, что тема сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации вынесена сегодня на обсуждение в таком профессиональном составе. В своём докладе я остановлюсь на данной проблематике в привязке к Псковской области.


Нестабильная экономическая ситуация сказалась на исполнении бюджета за 2015 год: поступление налоговых и неналоговых доходов составило 97% к уровню 2014 года. В структуре доходов наибольший удельный вес у нас имеет НДФЛ, впрочем, как и у многих субъектов, – 38%. Налог на прибыль и акцизы – по 17%. Данные виды налогов по-прежнему являются бюджетообразующими доходными источниками.


Потери бюджета в результате возврата налогов на прибыль от консолидированных групп, а также от обособленных подразделений, головные предприятия которых находятся за пределами Псковской области, составили в прошлом году более 0,5 млрд рублей. На таких плательщиков приходится 65% поступлений налога на прибыль. Соответственно, риск потерь сохраняется и в 2016 году.


Вместе с тем в целях повышения налогового потенциала с 2016 года нами были отменены налоговые льготы, установленные на региональном и местном уровне, по налогу на имущество и транспортному налогу на общую сумму 165 млн рублей. В этом году мы эту работу будем продолжать. В этой связи просим Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, ускорить отмену установленных федеральным законодательством налоговых льгот по региональным и местным налогам. За 2015 год сумма таких льгот по нашему региону составила более 325 млн рублей.


Далее необходимо отметить, что в структуре наших доходов очень высок удельный вес акцизов на нефтепродукты, он составляет 18%. Регионов с аналогичным высоким удельным весом в Российской Федерации более 10. В этой связи мы предлагаем вывести акцизы на нефтепродукты за рамки межбюджетных отношений при определении налогового потенциала, который используется для расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.


Наш регион на протяжении ряда лет остаётся одним из 20 субъектов с низкой бюджетной обеспеченностью: на 2016 год этот уровень составляет 0,7. При этом следует отметить ежегодное уменьшение дотации на выравнивание, выделяемой Псковской области из федерального бюджета. Начиная с 2010 года дотация уменьшилась на 1,3 млрд рублей, а бюджетная обеспеченность региона осталась практически неизменной.


Мы предлагаем устранить перекосы в расчёте дотации в части изменения критериев выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности между группами субъектов.


Далее хотелось бы отметить значительный рост отдельных расходов консолидированного бюджета Псковской области в 2009–2016 годах. Приведу несколько примеров. Финансирование системы здравоохранения через систему ОМС с 2010 года выросло с 1,6 млрд рублей до 5,5 млрд рублей в 2016 году. В этой связи выросла нагрузка на областной бюджет в виде платежа за неработающее население. При этом мы вынуждены в отдельных случаях финансировать медицинскую помощь сотрудникам силовых структур как застрахованным неработающим гражданам. Считаем необходимым провести сверку базы застрахованных в системе ОМС, что позволит избежать задвоения финансирования.


Ещё один проблемный вопрос в сфере здравоохранения – это финансирование лекарственного обеспечения. Почти половина расходов (или, точнее, 45%) у нас – это компенсация затрат федеральным льготникам. Значительные расходы направляются также на лечение орфанных заболеваний. Таких больных у нас 112 человек, это особо редкие заболевания. Для их обеспечения лекарствами необходимо по году 275 млн рублей, из которых 150 млн приходится только на трёх больных.


В этой связи предлагаем рассмотреть возможность финансирования таких больных за счёт средств федерального бюджета. Кроме того, предлагаем ввести ограничение, а именно получение льготных препаратов из одного источника, то есть исключить дублирование мер государственной поддержки гражданам, отказавшимся в своё время от обеспечения лекарственными препаратами за счёт средств федерального бюджета в пользу денежной компенсации, но при этом продолжающим получать препараты за счёт региональных бюджетов.


Со своей стороны, понимая затяжной характер экономической нестабильности, в целях снижения дефицита областного бюджета в последние два года мы серьёзным образом оптимизировали свои бюджетные расходы. Численность работников органов госвласти была сокращена на 12,5%, существенным образом ограничены расходы на СМИ, представительские, расходы на транспорт, связь, усилен контроль при осуществлении госзакупок. Была реорганизована бюджетная сеть, оптимизированы расходы на выполнение государственного задания. 199 государственных учреждений здравоохранения, образования, соцзащиты, культуры были преобразованы в 107, при этом объёмы доступности той или иной услуги были сохранены в полном объёме, ни один социальный объект физически не был закрыт. Изменения касались юридической самостоятельности учреждения, объединения бухгалтерий и централизации вспомогательных услуг.


Также была проведена работа по реорганизации поселений путём их укрупнения, объединения. Общее количество поселений было сокращено на 71 единицу и составило на сегодняшний день 110. С учётом проведения озвученных мной реформ был уменьшен объём выполнения госзадания на 10%, уменьшены расходы на содержание органов госвласти на 10%, а также сокращены предельные объёмы финансирования областных государственных программ в разной степени – от 10 до 15%.


Помимо этого была проведена инвентаризация расходов на страховые взносы на неработающее население и региональные социальные выплаты и льготы.


Общий экономический эффект от проведённой реорганизации составил по субъекту 1,7 млрд рублей. При нашем бюджете это достаточно большая цифра расходных обязательств. В целях дальнейшей оптимизации расходов просим вас ускорить принятие на федеральном уровне нормативно-правового акта, вводящего критерии нуждаемости в социальных выплатах.


Также считаем, что трансфертная политика центра должна базироваться на единых минимальных социальных стандартах, утверждённых на федеральном уровне и рассчитанных в натуральном выражении. Просим Вас ускорить утверждение единых минимальных стандартов и применение подушевой методики для расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.


Во взаимодействии регионов с Фондом содействия реформированию ЖКХ также имеется ряд неурегулированных вопросов. Фактическая цена квадратного метра (на примере Псковской области) жилья, которое приобретается в рамках программы, превышает установленную Минстроем для нашего региона на 30–35%. В итоге фактически финансирование программы на 60–70% осуществляется за счёт средств региональных бюджетов. Как следствие, реализация мероприятий программы расселения требует огромных финансовых вложений, что является достаточно тяжёлой задачей при нашем дотационном бюджете. В этой связи просим изменить подходы по определению формулы софинансирования и закрепить её на уровне, который изначально в программе был прописан, – 50 на 50.


Хотел бы остановиться на теме государственного долга. Объём госдолга Псковской области на 5 августа составил без малого 14 млрд рублей, из которых бюджетных кредитов – 6,2 млрд рублей, коммерческих – 7 млрд рублей. Мы благодарны Правительству Российской Федерации, Министерству финансов за предоставление бюджетных кредитов на замещение коммерческих. Вместе с тем наблюдаются определённые трудности с выполнением соглашений, которые мы заключали с Минфином. Связано это с тем, что индикаторы, заложенные в соглашении, значительно жёстче, чем те, которые изначально были прописаны в постановлении Правительства, поэтому предлагаем найти возможность их синхронизировать.


В заключение хотелось бы представить ещё ряд предложений:


- при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2017-й и плановый период 2018–2019 годов объём единой субвенции предусмотреть без изменения;


- рассмотреть возможность предоставления бюджетных кредитов сроком на пять лет с погашением основного долга начиная со второго года пользования кредитом ежегодно в объёме не менее 50% от суммы задолженности, подлежащей погашению в течение 2017–2019 годов;


- в целях улучшения состояния региональных и местных дорог и обеспечения безопасного и бесперебойного движения восстановить с 1 января 2017 года норматив отчисления по акцизам на нефтепродукты для бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100% – сегодня это 88%.


Кроме того, просим исключить случаи передачи на региональный уровень полномочий без финансового обеспечения (об этом, Дмитрий Анатольевич, Вы в своём вступительном слове уже говорили), а также предусмотреть направление в субъекты единой субсидии с правом самого региона определять приоритеты по использованию данной субсидии.


Готов передать также ряд предложений по внесению изменений в Налоговый кодекс.


Л.Маркелов: Дмитрий Анатольевич, тема действительно актуальная. Спасибо, что Вы её обозначили и сегодня мы рассматриваем вопросы, как вывести регионы из сложной экономической ситуации.


Республика Марий Эл – непростой регион, национальная республика, и руковожу я ей 16 лет. За последние годы она очень серьёзно изменилась. С первого дня своего избрания я поставил задачу увеличения налогооблагаемой базы, привлечения инвестиций, открытия новых рабочих мест, улучшения качества жизни граждан. За 16 лет инвестиций в республику привлечено (я здесь говорю о федеральных и республиканских инвестициях, и, конечно, в большей степени в реальный сектор экономики) 313 млрд рублей. Для нас это революционная цифра. Открыто 68,5 тыс. рабочих мест, где-то порядка 20 тыс. – промышленность, приблизительно 12–13 – село, остальное – реальный сектор экономики и иные виды деятельности.


Если зарплата была в 2000 году 1161 рубль, то сегодня зарплата средняя в экономике составляет 22,3 тыс. рублей. Это серьёзные сдвиги. Я всегда ставил перед правительством и муниципальными образованиями задачу не создавать федеральному центру головной боли и самостоятельно проблемы решать на местах.


Тем не менее сегодня республика находится в такой тяжёлой экономической ситуации. Наверное, есть и вина республики в том, что мы слишком широкими шагами шагали. Из года в год у нас был прирост, скажем, доходов за счёт открытия новых рабочих мест и привлечения инвестиций, открытия новых производств, он составлял от 1,5 до 2 млрд рублей. Эти деньги, естественно, направлялись на решение социально важных задач и на строительство. У нас был трёхлетний бюджет, и экстренные, вынужденные меры были приняты, только когда мы перешли на годичное финансирование.


Первая причина тяжёлой экономической ситуации – это, конечно же, возврат ссуд, которые были выданы на социально важные расходы, в том числе на выдачу зарплат, Минфину и замена их на коммерческие кредиты.


Тут можно много причин приводить, меня Минфин, конечно, поправит, и правильно поправит, что были нарушены соглашения. Все доходы, которые мы получаем дополнительно, с учётом перевыполнения планов по налогам и сборам, мы должны направить на погашение кредита Минфина. Но у нас есть свои социальные обязательства! В конечном итоге увеличение тарифов вызывает новые расходы, неуплата гражданами по коммунальным услугам, перекрёстное субсидирование, рост выплат ветеранам труда вызывают дополнительные социальные расходы. Сегодня я называю цифру: около 500 млн рублей (приблизительно 460 млн рублей) это то, что бюджет республики потратит на обслуживание этих кредитов.


За последние четыре года мы направили на повышение зарплаты 9,6 млрд рублей, только за 2016 год – 2 млрд рублей.


Возврат налога на прибыль. Наверное, разумным было решение, для того чтобы поддержать реальный сектор экономики. Законодатель принял решение, что в течение трёх лет предприятие, понёсшее убытки, может предъявить возврат налога на прибыль. Вот в этом году у нас только в I квартале предъявили на 500 млн рублей налог на прибыль на возврат. Всего за два года – 1 млрд 800 млн рублей. Восполнить эту сумму фактически невозможно, только за счёт привлечения каких-либо источников извне – или ссуда, или кредит. Если ссуда – это очень сложно получить в Минфине, а если кредит, то нужно его обслуживать. И коммерческий банк просто так кредит не отдаст, если у нас нет источника для его обслуживания и погашения.


Объёмы промышленного производства ввиду тяжёлой ситуации в экономике, конечно же, падают. Если в прошлом году, даже несмотря на кризисные явления, мы демонстрировали рост объёмов выпускаемой продукции (108%), то в этом году у нас падение на 7%. Это тоже вызывает падение налоговых поступлений. Село, несмотря даже на рост объёмов выпускаемой продукции, даёт минимальные налоги.


Наверное, это основные причины.


Что я вижу на сегодняшний день? Первое – это, конечно же, заменить коммерческие кредиты на бюджетную ссуду. За последние четыре года у нас была сокращена дотация на 1 млрд 400 млн рублей. Одно из предложений: восстановить дотацию, если это возможно. Если это невозможно, то предоставить нам сегодня бюджетную ссуду, для того чтобы мы просто выжили. С учётом сегодняшней ситуации я могу сказать так: коммерческие кредиты, которые я привлеку, я не смогу их обслуживать.


Продолжение следует...


Список участников совещания о мерах по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, 16 августа 2016 года
Теги: экономика