Новости

Трагедия в Карелии как показатель отсутствия регулирования отрасли

21.06.2016 | Источник: Эксперт

20 июня в Москве и Республике Карелия объявлено Днем траура по погибшим детям. Трагедия произошла на прошедших выходных в карельском парк-отеле «Сямозеро». Отдыхавшие в нем дети погибли, сплавляясь на озере в Карелии во время шторма. Как сообщил официальный представитель Следственного комитета России Владимир Маркин, по подозрению в причастности к гибели детей в Карелии задержаны четыре человека.

21.06.2016

Как заявили в СК, ответственность за безопасность детей несли инструкторы, которые сопровождали их в походе. По словам Маркина, все причастные к гибели детей будут установлены и привлечены к уголовной ответственности. В пресс-службе МЧС ранее сообщали, что спасти удалось 36 человек, из них 11 находились в одной деревне, а 25 – на острове. Всего в группе был 51 человек: 47 детей и четверо инструкторов. Как отмечает СК, отдых детей компания «Парк-Отель Сямозеро» организовала по результатам конкурса, который проводил департамент труда и соцзащиты Москвы, планируется проверить, в каких условиях проводился конкурс.

На сегодняшний день количество погибших достигло 15 человек, спасатели нашли всех и прекратили поиски. Погибшие дети были 2002-2004 годов рождения и находились на отдыхе в «Парке-отель «Сямозеро», при этом один ребенок не был там зарегистрирован. «Взрослых среди погибших нет. Это ещё раз подтверждает, что в общем-то никто из инструкторов, сопровождавших детей, не предпринял необходимых усилий для спасения детей, а думали о спасении своих собственных жизней»,– отметил Маркин.

Ряд высокопоставленных чиновников поспешили сделать соответствующие заявления, за ходом спасательной операции следил президент, который, как сообщается, неоднократно связывался со всеми службами. Понятно, что за происшедшим последуют санкции. Вице-спикер Законодательного собрания Карелии Алексей Гаврилов считает необходимым ужесточить порядок выдачи лицензий на ведение туристической деятельности. "Видимо сейчас нужно принимать какие-то меры парламенту в части ужесточения мер по выдаче лицензий на ведение туристической деятельности", - заявил Алексей Гаврилов в эфире телеканала Life. Он не исключил влияние "каких-то коммерческих интересов».

В дальнейшем правительство РФ должно инициировать масштабную проверку детских лагерей по всей стране. Такое мнение высказала ТАСС заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина

Пока же стоит процитировать слова Маркина, который задался очевидным за последние 5 (!) лет - с тех пор как родители, судя по публикациям карельских СМИ и отзывам о лагере в интернете, стали жаловаться на организацию отдыха в «Сямозере» - вопросом: "Почему бездействуют те ведомства, которым вменено по закону проверять, лицензировать и каждый раз, особенно перед летним сезоном, тщательнейшим образом проводить инструктаж, проверки?» «И на эти вопросы следствию предстоит ответить", – указал представитель СК. Он подчеркнул, что "многим в этой ситуации придется ответить по всей строгости закона".

На верхнем уровне ответственных нет

Объем рынка детского отдыха составляет довольно существенный сегмент в национальной экономике: в 2015 году статистика показала наличие более чем 50 тыс. российских оздоровительных лагерей, которые могли принять около 8,5 млн детей. При средней стоимости путевки около 30 тыс. рублей, - указывает руководитель направления по трудовой и социальной политике центра "Общественная дума" Марина Емельянцева, - отрасль детского отдыха получает приблизительную выручку порядка 300 млрд рублей в год. Это составляет около 1/3 от общего рынка внутреннего туризма России.

А еще надо учесть, что ряд таких организаций работает не только летом, но и в течение всего года, предоставляя услуги для семейного отдыха и проведения праздников в «низкий» сезон; часть средств для отдыха детей, нуждающихся в социальном обеспечении, дотируется из государственного бюджета – все это служит к увеличению выручки таких предприятий.

Несмотря на существенные объемы продаж, правовое регулирование этой отрасли остается на крайне низком уровне, констатирует Емельянцева. Основные требования к безопасности, приведенные в ст. 14 Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ» носят рамочный характер и не оговаривают особые требования к сфере активного туризма (рафтинг, к примеру, или горнолыжный спорт), а особенно к детскому отдыху. Ряд норм урегулирован санитарными правилами, распоряжениями Министерства спорта РФ и Минкультом, отдельные требования предъявляет МЧС. Но единого органа, который бы сводил в единую систему нормы о туризме, у нас так и нет.

В результате сами туристы не получают ни достаточной информации о рисках, о способах защиты и обеспечении безопасности, ни эффективных средств правового воздействия к тем, кто грубо нарушает элементарные требования. Лицензия для организации такого бизнеса не требуется, а для организации походов с несовершеннолетними туристами, по Инструкции Минобразования РФ № 293 от 13.07.1992, необходимо лишь не менее чем за 10 дней уведомлять МЧС о маршруте, составе группы и сроках прохождения конкретных пунктов.

Несколько лет назад все школьные поездки на автобусах стали проводить более ответственно: даже инспекторы ГИБДД чаще проверяют такие автобусы, хотя так и не могут предоставлять сопровождение детским группам. Но и это произошло, к сожалению, только после тяжелой аварии с несколькими погибшими детьми, говорит Марина Емельянцева. Сейчас, полагает она, мы просто обязаны навести порядок и в детском туризме, чтобы подобные ситуации вообще никогда не могли возникнуть.

Дети рынка

Рынок детского отдыха, действительно, колоссальный, соглашается вице-президент "Деловой России", член генерального совета "партии Роста" Татьяна Минеева. В абсолютных цифрах он, по ее оценке, приближается к 100 млрд рублей. Причем государство путем субсидирования вкладывает в детский отдых порядка 40 млрд рублей, а остальное лежит на родителях.

По данным министра труда и соцзащиты Топилина, стоимость детского отдыха за год увеличилась на 5,2%. В 2016 году средняя цена путевки примерно на 20 дней составляет чуть меньше 19 тыс. руб.: в загородных лагерях – 23,5 тыс. руб., в городских – чуть больше 13 тыс. руб., т.е.  в среднем родителям школьников придется заплатить порядка 1000 руб. в день для внешкольного отдыха и около 500 руб. в день для отдыха в детских пришкольных учреждениях.

С присоединением Крыма потенциальное количество новых лагерей и мест для детского отдыха заметно увеличилось, напомнила Татьяна Минеева. Причем уровень организации отдыха в Крыму сейчас достаточно высок. Так, дети не ездят в лагеря на поездах, как это было раньше. Это сделано для того, чтобы избежать рисков, связанных с тем, что железная дорога идет в некоторой близости от границы с Украиной. Детей сопровождают педагоги и врачи, из аэропорта их встречает автобус, который в сопровождении кортежа ДПС добирается до места отдыха.

При этом специального органа, который отвечает за контроль над лагерями, нет. Контроль осуществляется комплексно: и Роспотребнадзором, и Рособрнадзором, и на региональном уровне – различными органами социальной защиты. Очевидно, полагает эксперт, что предпринятых усилий недостаточно. Трагедия в Карелии показала, что следует внимательнее относиться к малейшим жалобам родителей на процесс отдыха детей в лагерях. Ведь и на этот лагерь жалобы были неоднократны.

Эффективно, по мнению Минеевой,  будет создать горячую линию или открытый форум на базе, например, Роспотребнадзора, где жалобы, особенно в сезонное время, будут постоянно мониториться, обрабатываться и на их основе - формироваться перечень лагерей, где отдых не рекомендуется. В лагеря, на которые жалоб слишком много, как например на карельский лагерь, следует направлять комиссии, которые будут оценивать состояние лагеря по всем параметрам. Отдельно следует работать с персоналом. Очевидно, что трагедия произошла при колоссальном попустительстве инструкторов, чьи действия привели к ужасным последствиям.

В то же вреям в Москве существует. скажем, Клуб московских вожатых, который ежегодно готовит до 5 тысяч профессиональных вожатых из числа студентов московских вузов. Ребят обучают психологи, профессиональные инструктора, медики, они получают, с одной стороны, навыки, необходимые для работы с детьми, а с другой – возможность бесплатно отдохнуть в летнее время на курортах.