Новости

Общий объем инвестиций в ЖКХ в 2016 г. в рамках концессионных соглашений составил 67,6 млрд руб. или только около 14% от оценочной потребности

26.09.2017 | Источник: Счетная палата России

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах совместного с Контрольно-счетной палатой Кировской области контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».


Объекты проверки: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Правительство Кировской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; Администрация муниципального образования «город Киров».


Проверяемый период деятельности: 2016-2017 гг.


С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.


Начиная с 2017 г., Минстрой отвечает за реализацию приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Сроки реализации установлены с 15 октября 2016 г. по 1 мая 2021 г. Финансирование мероприятий проекта из федерального бюджета в 2017-2020 гг. предусматривается в объеме 41,01 млрд руб., в том числе в 2017 г. – 5,01 млрд руб. и с 2018 по 2020 гг. - по 12 млрд руб. ежегодно.


Финансовое обеспечение проекта в 2017 г. состоит исключительно из субсидии в виде имущественного взноса в Фонд ЖКХ (5,01 млрд руб.). Данная субсидия предназначена для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки регионам на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом в паспорте и сводном плане приоритетного проекта Фонд ЖКХ в качестве исполнителя и соисполнителя мероприятий проекта не указан.


При этом Минстроем в состав финансового обеспечения не были включены неиспользованные остатки субсидий, предоставленные Фонду ЖКХ в 2013-2016 гг. для финансовой поддержки регионов в целях реализации указанных инвестпроектов, а также средства Фонда ЖКХ, дополнительно направленные на эти же цели решениями наблюдательного совета Фонда ЖКХ. В 2013-2017 гг. общий лимит финансовой поддержки Фондом ЖКХ регионов в целях реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составил 13,9 млрд руб.


Минстроем не было обеспечено проведение инвентаризации указанных субсидий в целях принятия решения об использовании остатков субсидий, порядке завершения ранее начатых инвестиционных проектов, а также проведения оценки эффективности и результативности выполненных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.


Проверка показала, что участие регионов в реализации программ модернизации не является системным, а носит избирательный и заявительный характер, имеющий в основном локальную точечную направленность. Реализуемые проекты имеют высокую эффективность, но их объем и количество не оказывают существенного влияния на снижение степени износа коммунальной инфраструктуры. Общая степень износа в сфере ЖКХ в отдельных регионах и имеющаяся у них потребность в безотлагательной модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом ЖКХ фактически не учитываются.


По состоянию на 1 июля 2017 г. правлением Фонда ЖКХ приняты решения о предоставлении финансовой поддержки по 43 проектам общей стоимостью 9,13 млрд руб., в консолидированные бюджеты регионов по состоянию на 1 июля 2017 г. перечислены средства Фонда ЖКХ на общую сумму 1,38 млрд руб. В соответствии с Постановлением Правительства предоставление финансовой поддержки непосредственно на реализацию проектов модернизации будет осуществляться только по тем заявкам, по которым Фондом ЖКХ до 15 марта 2017 г. приняты решения об их соответствии установленным правилам. Согласно новым правилам финансовая поддержка будет оказываться Фондом ЖКХ только на подготовку проектов модернизации и на софинансирование части процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте РФ. При этом при разработке указанного постановления Минстроем финансовые возможности регионов и ресурсоснабжающих организаций к реализации предложенной схемы надлежащим образом не учитывались.


Так, например, по оценке Минстроя Кировской области, несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд руб. с использованием средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ непосредственно на реализацию проектов (включая реализацию в 2017-2019 гг. 7-ми первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд руб.), реализация Приоритетного проекта на установленных условиях в регионе фактически не осуществляется.


«По мнению Минстроя, изменить сложившуюся в сфере ЖКХ ситуацию, связанную с нарастающей деградацией инфраструктуры и ее критическим износом, возможно только посредством привлечения в отрасль частных инвесторов. Однако действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований Минстроем не разработано, несмотря на острую и объективную потребность отрасли в инвестиционных ресурсах», - комментирует ситуацию Юрий Росляк.


Несмотря на общее увеличение количества заключаемых концессионных соглашений в сфере ЖКХ (в 2015 г. – 271 соглашение, в 2016 г. – 580 соглашений, в I квартале 2017 г. – 161 соглашение), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 2015 г. составляет 70,9 млрд руб., в 2016 г. – 67,6 млрд руб., или только около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях (500 млрд руб. ежегодно).


Проверкой установлено, что до настоящего времени не создана система контроля за эффективностью и результативностью мер господдержки проектов модернизации, в том числе крупных и имеющих принципиальное значение для больших городов и регионов. Многие из них находятся в незавершенном производстве (в том числе начатые в период 90-х и 2000-х гг.). К указанным проектам можно отнести «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» (начало строительства – 2002 г.), расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Республика Дагестан (начало строительства - 1991 г.), «Строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа» (начало строительства – 2008 г.), «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (начало строительства – 2006 г.) и др.


Основные нарушения в ходе проверки были выявлены преимущественно в части субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Так, в 2015-2016 гг. не было обеспечено достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» в части завершения строительства 2 из 3 запланированных объектов коммунальной инфраструктуры (Республика Дагестан, Кировская область).


Значения показателей результативности предоставления субсидий («прирост технической готовности объекта за год») по соглашениям, заключенным Минстроем России с указанными регионами в 2015-2016 гг., предусматривали только рост технической готовности объектов и устанавливались меньше значений, необходимых для завершения строительства объектов коммунальной инфраструктуры.


Недостижение указанных показателей было, в том числе, обусловлено снижением объема ассигнований из федерального бюджета. Так, объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2015 г. был сокращен на 2,02 млрд руб., или на 74% и в 2016 г. - на 32,8 млн руб., или на 10%.


В нарушение требований Бюджетного кодекса и Правил формирования адресной инвестиционной программы строительство объектов капитального строительства в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» (Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова, Расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Расширение водопровода (Шумаковский водозабор) в г. Курск) осуществлялось без их включения в ФАИП.


Указанное нарушение обусловлено тем, что Минстроем в 2015-2016 гг. субсидии на общую сумму 995,8 млн руб. на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства региональной и муниципальной собственности предусматривались по направлению «прочие нужды» и отражались по коду бюджетной классификации «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».


Также Минстроем ненадлежащим образом исполнялись полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом в части обеспечения соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка их предоставления, а также полномочия госзаказчика - координатора по контролю за ходом реализации ФЦП «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм. Так, в нарушение утвержденного Единого плана проверок Министерства на 2016 г. запланированные выездные проверки на объектах Подпрограммы ФЦП «Жилище» проведены не были. Предусмотренный соглашением о предоставлении субсидий контроль министерством надлежащим образом не осуществлялся.


Начиная с 2017 г., объект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» перенесен Минстроем из Подпрограммы ФЦП «Жилище» в Основное мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры госсобственности регионов (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно решению Правительства в 2017 г. на повышение строительной готовности объекта с 63,25% до 66,5% предусматривается выделить средства Резервного фонда в размере 0,33 млрд руб. До настоящего времени указанные средства Минфином Минстрою не перечислены, соглашение о предоставлении субсидии с Кировской областью не заключено.


Как следует из выступления заместителя Министра строительства и ЖКХ Сиэрры Е.О., Минстрой в целом поддерживает выводы Счетной палаты о необходимости пересмотра и модификации проекта, который уже является морально устаревшим и требует внесения определенных конструктивных изменений.


Что касается средств Резервного фонда, предполагаемых к использованию в 2017 г., Минстрой совместно с Кировской областью в ближайшее время планирует решить вопрос о перечислении денег с учетом фактически выполненных и планируемых к реализации в текущем году мероприятий по строительству объекта.


Кроме того, представитель Минстроя сообщила, что в настоящее время с учетом наличия большого количества ранее незавершенных строительством объектов имеющегося поручения Правительства и прорабатывается вопрос о создании нового механизма финансирования внепрограммной части ФАИП в виде предоставления региону единоразовой финансовой помощи, при принятии регионом обязательства по завершению строительства объекта.


Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, администрацией города Киров не было обеспечено проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова. Водозабор подземных вод в Куменском районе». В ходе разработки проектной документации произошла замена стальных труб с наружной гидроизоляцией из полимерных лент и внутренним цементно-песчаным покрытием, предусмотренных технико-экономическим обоснованием объекта, ранее получившего положительное заключение Главгосэкпертизы России, на полиэтиленовые трубы. Вместе с тем согласование указанного решения на стадии рабочего проектирования строительства объекта с органами государственного надзора, согласовавшими технико-экономическое обоснование, не проводилось. Помимо этого, проведенный анализ, выявил факт завышения стоимости закупаемых строительных материалов, в частности, упомянутых полиэтиленовых труб, что может свидетельствовать о возможном наличии рисков коррупционного характера.


Так, допсоглашением к долгосрочному муниципальному контракту, заключенному между городом Кировым и ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» цена контракта в ходе его исполнения была увеличена с 4,7 млрд руб. до 4,9 млрд руб. (на 4%) за счет применения индексов-дефляторов на 2016 и 2017 гг. Стороны также согласовали отказ от строительства по трассе 18 водопроводных камер с одновременным увеличением на 100,7 млн руб. за счет создавшейся экономии цены закупаемых труб водовода. При этом удорожание по маркам труб, применяемых в строительстве указанного объекта, составило от 141 до 193%.


Коллегия приняла решение направить представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительство Кировской области, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также информационное письмо в Правительство Российской Федерации и отчет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.