20.02.2016 | Источник: С.И. Рыбальченко, И.И. Кибина, М.А. Варламова
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2015 года была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года. Эксперты отмечают плюсы и минусы документа.
15.02.2016
«…цель Стратегии стала измеряемой и конкретной…»
Стратегия претерпела существенные изменения на этапе экспертного обсуждения в Открытом Правительстве. Идеологические и целевые ориентиры, на мой взгляд, в таком документе имеют принципиальное значение. В названии Стратегии понятие «старшее поколение» заменило «граждан пожилого возраста», что отражает отношение к старшему поколению не только как к возрастной группе, но и как к источнику опыта, знаний, традиций. Цель стала измеряемой и конкретной – повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего возраста.
«…превратить возможности в конкретные дела…»
«Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения была разработана по итогам большой совместной работы широкого круга заинтересованных сторон: как государственной власти, так и экспертного сообщества, включая широкий круг общественных и благотворительных организаций.
Именно активное вовлечение общественности федеральным Правительством в законотворческий процесс позволило шире посмотреть на потребности и возможности общества по продлению активной фазы жизни наших граждан и тщательно проанализировать сложившуюся ситуацию. В результате, как нам кажется, в Стратегии были чётко выделены именно те приоритетные направления, движение по которым даст возможность как увеличить среднюю продолжительность жизни в нашей стороне, так и наполнить жизнь самой опытной и мудрой части общества новым содержанием, позитивными эмоциями.
Фонд «Старость в радость» не просто поддерживает такое внимательное отношение Открытого Правительства к опыту некоммерческих организаций, но и постарается теперь превратить эти возможности в конкретные полезные дела».
«…ряд положений Стратегии вызывает опасения…»
«Принятие Стратегии отражает фундаментальный поворот общественного и государственного дискурса к концепции активного долголетия и более полного раскрытия потенциала старшего поколения, а не только сдерживанию вызовов старения и растущей нагрузки на пенсионную и социальную системы. В документе подчеркивается существенный вклад старшего поколения в развитие страны, необходимость создания общества для всех возрастов и дифференциации политики в зависимости от потенциала и потребностей различных групп пожилых, стремление искоренить существующие негативные стереотипы, важность участия самих пожилых граждан в решении возникающих проблем и преодолении барьеров. Основные направления Стратегии соответствуют как определению активного долголетия ООН, так и детерминантам его развития, сформулированным ВОЗ.
Вместе с тем ряд положений вызывает опасения, что заявленные задачи будут эффективно решены.
В процессе согласования была изменена нижняя граница целевой группы – теперь она гендерно не дифференцирована и начинается с 60 лет, а следовало бы её снизить до 50 лет. Тогда результативность программ в здравоохранении, занятости, переобучении можно существенно повысить. Активное долголетие подразумевает, в первую очередь, возможность долгой здоровой жизни, поэтому концентрация внимания на старших возрастных группах и гериатрии будет существенно более эффективна, если решать проблемы в более ранних возрастах. Согласно Human Mortality Database (2010) вероятность 30-летнего мужчины в условном поколении дожить до 60 лет составляла всего 66%, до 50 лет – уже 83%.
В связи с изменением цели Стратегии из документа исчезло определение активного долголетия, упоминаемого в тексте и заявленного в результатах реализации. Первоначальная цель сужена до повышения продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения, но в результатах и индикаторах ни одно из этих направлений не отражено.
Заявленная необходимость дифференциации мер для различных групп не реализована, что вызывает противоречия внутри документа.
Итогом реализации Стратегии задано не улучшение условий для активного долголетия, но сформированная система мер политики – происходит замена цели инструментами. Среди прямых результатов значится только обеспечение комплексности, доступности и эффективности медицинской помощи, повышение обеспеченности высококачественным сбалансированным питанием, получение доступных и качественных социальных услуг в соответствии с нуждаемостью и формирование культуры добровольческой деятельности. В частности отсутствует «улучшение социально-экономического положения, уровня и качества жизни пожилых людей» и результаты других ключевых направлений Стратегии.
Целевых показателей осталось только 6, из которых только 3 (в области физической активности и доступности социальных услуг) отражают цели Стратегии.